Административно-правовые акты Российской Федерации

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами: во-первых, важность административно-правовых актов, они являются неотъемлемой частью механизма государственного управления, обеспечивают соблюдение и реализацию прав и свобод граждан, законность и порядок в стране; во-вторых, необходимость совершенствования административно-правового регулирования, существует множество правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне её субъектов, которые не всегда соответствуют друг другу и могут содержать пробелы; в-третьих, проблемы в области правового регулирования административной ответственности. Например, необоснованное увеличение количества составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, что отрицательно сказывается на развитии российского административного законодательства; в-четвертых, усложнение правоприменительной практики, в настоящее время усложняется правоприменительная практика, размывается предмет и объект административно-правового регулирования; в-пятых, важность разработки научно обоснованной теории, это необходимо, так как судебная практика свидетельствует о значительном количестве незаконных нормативных административно-правовых актов, нарушающих права и законные интересы субъектов административных и иных правоотношений.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся при исследовании административно-правовых актов Российской Федерации.
Предметом исследования настоящей работы являются административные нормативные правовые акты как формы современного российского законодательства.
Целью исследования является исследовать юридическую силу административно-правовых актов Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть понятие и определить сущность административно-правового акта;
2.исследовать признаки административно-правовых актов;
3.рассмотреть классификацию административно-правовых актов;
4.выявить правовую природу нормативных административно-правовых актов;
5.определить правовую природу индивидуальных (правоприменительных) административно-правовых актов;
6.рассмотреть юридическую силу административно-правовых актов;
7.исследовать проблемы правоприменения нормативных административно-правовых актов;
8.проанализировать проблемы правоприменения индивидуальных (правоприменительных) административно-правовых актов;
9.предложить пути совершенствования законодательства об административно-правовых актах.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; иные материалы юридической практики.
Теоретическая степень разработанности темы исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Берг Л.Н., Головкин Р.Б., Комаров С.А., Климов А.С., Климова А.С. и другие авторы.
Структура работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Глава 1.Понятие, признаки и виды административно-правовых актов

1.1.Понятие и сущность административно-правового акта

Административно-правовой акт - основная правовая форма деятельности субъектов государственной администрации, которые наделены определённой компетенцией и осуществляют административную власть.
Сущность административно-правового акта заключается в следующем:
Подзаконный характер. Акты издаются на основе и для исполнения закона, при этом существенно уступают законам по юридической силе.
Юридическая властность. Предполагает обязательное исполнение велений, предусмотренных в акте, для субъектов административного права, которым он адресован .
Односторонний характер. Субъект принимает акт на основе действующего административного права по своей инициативе или в соответствии с предписанием органа государственной власти, выражая вовне собственную правовую волю.
Целевая направленность. Субъект, издавший акт, всегда преследует определённую цель, то есть имеет мысленное представление о необходимом правовом результате, который будет достигнут в результате реализации акта.
Виды административно-правовых актов: нормативные и индивидуальные (ненормативные).
Нормативные акты формируют правила должного и возможного поведения для любого субъекта, которому адресованы эти правила и сами акты, в области административного управления и административно-правового регулирования.
Индивидуальные акты концентрируются на разрешении определённых ситуаций в области организации и работы администрации государства, административного управления и административного правового регулирования. Они могут содержать правила поведения, которым должны следовать конкретные субъекты административного права, обладающие индивидуализированными признаками .
Рассмотрим научные определения административно-правового акта, предложенные учёными:
Д. Н. Бахрах называет правовые акты «основной продукцией государственной администрации». Среди правовых форм учёный выделяет принятие административных актов (решений), заключение административных договоров и совершение других юридически значимых действий.
Ю. Н. Старилов определяет правовой акт управления как правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (административно-правовой спор). При этом термин «административный акт» используется в качестве уточнения к понятию «правовой акт управления».
С. А. Порываев пишет, что административно-правовые акты могут быть нормативными и ненормативными, всем им присущ публично-властный характер. Такие акты принимаются с целью обеспечения исполнения законодательства и достижения баланса и защищённости публичных и частных интересов в рамках деятельности публичной администрации.
Опираясь на труды учёных-административистов, можно дать такое определение административно-правового акта: «Это облечённое в юридическую форму управленческое решение в виде официального документа, изданное с соблюдением установленных процедур, принятое в одностороннем порядке специальным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции, имеющее государственно-властный характер, обязательное для исполнения субъектам, которым оно адресовано и направленное на реализацию задач и целей государственного управления».

1.2.Признаки административно-правовых актов

Выделим признаки административно-правовых актов:
1.Юридическая природа правовой формы исполнительно-распорядительной деятельности.
2.Государственно-властный характер и обязательность исполнения в отношении того круга лиц, кому они адресованы.
3.Гарантированное исполнение, а в ряде случаев его обеспечение принудительной силой государства.
4.Подзаконный характер юридической силы. Акты издаются уполномоченными на это должностными лицами, органами исполнительной власти или местного самоуправления на основе Конституции РФ и федеральных конституционных законов.
5.Установка обязательных правил поведения или контроль определённых отношений. Выполнение включенных в акты предписаний приводит к наступлению конкретных юридических последствий - возникновению, изменению или прекращению административно-правовых отношений.
6.Творческий характер. Содержащиеся в актах предписания направлены на оптимальное решение управленческих вопросов.
7.Издание в одностороннем порядке .
Одним из признаков правовых актов является формальная определенность. Правовые нормы обязательно должны быть объективированы, внешне выражены и содержаться в той или иной форме, что является их способом существования. Без этого правовые нормы не могут выполнять свое назначение - регулировать общественные отношения. Таким образом, формы права - это внешнее выражение государственной воли и правовых правил поведения. Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо рассмотреть соотношение понятий "форма права", "правовая форма" и "источник права". Если под формами права понимается правовое регулирование и опосредование тех или иных социальных процессов, а также практически все правовые инструменты, участвующие в решении социальных задач (например, правовые формы регулирования экономики), то под формами права понимаются лишь конкретные "резервуары", содержащие правовые нормы .